根河市第五届人民代表大会常务委员会工作报告

文章来源:本站原创作者:未知 发布时间:2019年03月13日 点击数: 次 字体:

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——2019年3月4日在市五届人大三次会议上

市人大常委会主任 ???车启明

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各位代表:

  我受市人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

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2018年主要工作

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年。一年来,常委会在市委的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻落实市第五次党代会精神,紧紧围绕人大工作使命,紧紧依靠全体人大代表,依法行使各项职权,不断增强工作实效,实现了新一届人大及其常委会工作的良好开局。

一年来,常委会共组织召开了人民代表大会1次,常委会会议6次、主任会议17次,听取审议“一府两院”工作报告14个,作出决议决定7项,开展执法检查2次,开展视察调研10余次。五届人大一次和二次会议代表共提出建议44项,全部进行交办督办,答复率100%。常委会全面完成了各项既定工作任务,很好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。

一、坚持党的领导,把牢政治方向

强化理论武装,持续推进思想政治建设。常委会把学习贯彻十九大精神作为人大工作的一条主线,紧密结合思想和工作实际,把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深刻理解把握这一思想的科学内涵,深刻理解把握党的十九大精神的核心要义,深刻理解把握健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的新部署新要求,为做好新时代人大工作提供遵循、增添动力。

强化政治自觉,坚定不移在市委领导下开展工作。常委会坚持重大决策、重大事项向市委请示报告制度,按照市委指示要求做好工作。落实全面从严治党要求,完善党组工作规则,切实发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用,着力增强党组织的凝聚力战斗力。坚持把市委工作重点作为人大工作重心,紧紧围绕全面深化改革、全市产业发展、生态环境保护、保障改善民生、帮扶困难群众、全域旅游等重大举措的贯彻实施,跟进落实监督措施,增强了人大工作针对性、实效性。认真行使重大事项决定权,全年围绕各重大事项共作出决议决定7项。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一,全年共任命国家工作人员72人次,免职11人次,接受辞职4人次。

二、坚持法律实施,推进依法治理

不断推进法律法规贯彻实施。组织开展了“一二·四”宪法宣传周系列活动,并采取多种方式开展宪法学习宣传教育活动。听取审议了市人民政府关于公安工作情况、市人民法院关于民事审判工作情况、市人民检察院关于民事法律监督工作情况的报告,对旅游业“一法一条例”执行情况等法律法规开展了执法检查,对全市公益诉讼情况进行了工作调研,努力促进全市依法治理工作深入发展。加强规范性文件备案审查工作,对规范性文件和政府规章进行合法性审查。

三、坚持问题导向,增强监督实效

常委会紧扣三大攻坚战,围绕改革发展、贴近民生福祉,依法开展监督,全力推动市委重大决策部署贯彻落实。

着力推动经济平稳运行。密切关注全市经济运行情况,听取审议了计划、预算、决算、预算调整、预算执行和其他财政收支审计等工作情况的报告,专题听取审议了“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告、预算执行审计查出问题整改落实情况报告等专项报告,对部分预算单位2017年预算执行情况进行了监督检查,批准了2018年度预算、预算调整及2017年度决算的报告,督促政府落实新发展理念,深化供给侧结构性改革、支持实体经济发展,保障经济体系安全,提高发展的质量和效益。听取审议了市人民政府关于政府性债务管理情况的报告,探索建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度。健全财政经济专门委员会工作职责,加强经济监督专业力度,围绕市级预算联网监督工作开展了前期调研。听取审议了市人民政府关于旅游工作情况的报告,开展了全域旅游工作调研,促进政府发挥主导作用,完善扶持政策,破解发展难题。

着力推动生态环境保护。支持政府铁腕治污,坚决打好污染防治攻坚战。围绕全面推行河长制开展专项监督,对“河长制”执行情况开展专题调研,就完善管理保护机制提出工作建议,推动了工作开展。对道路建设和城市绿化情况开展了调研工作,对污水处理厂建设状况和环境保护目标任务完成情况开展专题调研,配合上级人大对《森林法》贯彻执行情况开展执法检查,推动政府落实责任,健全机制,严格监管。此外,常委会还配合呼伦贝尔市人大常委会完成了《内蒙古大兴安岭汗马国家级自然保护区条例》的立法工作。在市本级人大代表中聘任了17名环保监督员,充实了监督力量。通过一系列的举措推动全市生态环境持续明显改善。

着力推动民生保障和社会和谐。围绕全市普及高中教育情况开展了工作调研,提出了加强学校条件建设,建立合理的成本分担机制,完善和落实学生资助政策,为高中阶段教育发展构建了长效保障机制。围绕敖鲁古雅乡驯鹿改良工作情况进行了专题调研,督促相关部门进一步加强对少数民族的政策扶持力度。此外常委会还积极关注社会化服务体系建设、学前教育、教师队伍建设、社会救助等工作,推动有关方面完善措施、改进工作。

着力做好人大信访工作。全年共受理群众来信22件次,群众来访40人次,依法推动相关问题解决,维护了人民群众合法权益。

四、坚持主体地位,发挥代表作用

积极搭建代表履职平台,主动为代表履职服务,让代表更好地坚持人民立场,倾听人民呼声,汲取人民智慧,解决人民最现实的利益问题。

提高代表建议办理质量。对市五届人大一次会议代表提出的30件建议和市五届人大二次会议代表提出的14件建议,常委会主动加强与各承办单位联系,加大协调和跟踪督促办理的力度,采取常委会领导分工、工作委员会跟踪督办、市政府重点办理、听取审议办理情况的报告、满意度评价反馈等措施,进行重点督办,在各承办单位的共同努力下,已经全部办复。对于代表反映强烈的政府保障性住房产权问题、乡镇补贴计算发放问题、中央路附近停车区域划分问题等事关经济社会发展和民生领域的重点建议,常委会各位主任先后十余次深入到乡镇人大主席团、办事处人大工委进行走访调研,与代表座谈,深入了解代表意愿和对建议答办情况的意见,并约见了国家机关负责人,有力地推动了上述问题逐步解决。

深化与代表和群众的联系。一是推进“双联”工作常态化规范化发展。坚持常委会联系代表和代表联系群众、代表接待日等制度,通过座谈会、信函、网络等多种方式,让代表知情悉政并及时听取他们的意见。二是加强履职平台建设。指导和推动代表小组建设、代表之家提档升级工作,促进代表联系群众、开展活动、发挥作用。三是丰富闭会期间活动内容。邀请代表列席常委会会议、参加视察检查、组织专题调研,推荐参与行业监督、行风评议、旁听庭审和列席审委会、检委会会议等形式,不断拓宽代表履职渠道。

保障代表依法履职。一是加强学习培训。2018年3月,常委会组织我市30名人大代表到全国人大培训中心接受学习培训;9月又组织我市5个乡镇人大主席团主席、4个办事处人大工委主任赴呼和浩特、包头等地学习考察人大代表之家提档升级工作;常委会还在市委党校人大代表培训基地对市本级人大代表开展了履职能力培训工作,截至目前,市五届人大代表全部轮训一次,代表履职能力得到了整体提升。二是激发工作活力。有序推进代表向原选举单位和选民述职。按照《市本级人大代表履职考核办法》健全代表履职档案,对代表履职情况进行量化考核,这些工作的扎实开展,为代表进入角色、依法履职,奠定了良好基础,代表履职主动性不断提高。

五、坚持自身建设,提升履职水平

驰而不息推动作风转变。坚持以上率下,突出问题导向,聚焦“四风”重点,强化警示教育,严格执行中央八项规定精神,持之以恒抓好领导班子和机关作风建设。

全面推进制度建设。认真执行民主集中制,坚持集体行使职权、集体决定问题,重大决策广泛听取代表、专家和基层群众的意见。按照总结、继承、完善、提高的原则,坚持用制度管权、管人、管事,梳理工作规则、议事程序和机关管理制度,出台了《根河市人民代表大会常务委员会组成人员履职管理办法》,修订了《根河市人大常委会关于开展工作满意度测评办法》,进一步完善人大组织制度和工作制度。

注重发挥整体作用。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,不断提高人大干部的整体素质。组织机关干部学习轮训、赴外挂职,常委会及机关干部政治业务素质明显提高。完成市委交办的各项工作,积极参与到“进社区、送温暖、献爱心”联系帮助困难群众活动等全市性的重点工作中,常委会机关服务大局、服务群众能力不断增强。密切与上下级人大的工作联系,通过调研视察、经验交流等工作相互协同、形成合力。依托各专门委员会和工作机构深入开展视察、调研、执法检查和建议办理等工作,整体工作能力进一步提升。

各位代表!回顾2018年,常委会工作之所以能够扎实有效推进,取得新的进步,主要得益于市委的正确领导,得益于“一府一委两院”的协同配合,得益于市政协、社会各界和广大人民群众的关心支持,得益于各级人大和全体代表的辛勤付出。在此,我代表市人大常委会表示衷心的感谢!

我们也清醒地认识到,人大工作与党的十九大的新要求、与人民群众的新企盼还有一定的差距。主要表现在:代表建议意见不够精准,监督实效还不够明显;个别代表的履职能力和履职主动性不强,代表作用发挥还不够充分;代表意见建议督办力度还需不断增强,办理质量还需不断提高;对乡镇人大工作指导力度不够,基层人大工作还不够规范等等。针对这些问题,在今后的工作中,我们一定高度重视,认真加以解决,努力把人大工作做得更好。

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2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年,也是实施“十三五”规划的重要一年。新的一年,市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,按照市委五届九次全委会议工作部署,按照“生态立市、绿色发展”战略和“打基础、谋发展、寻突破”工作原则,在市委的坚强领导下,坚持与市委同向、与人民同心、与大局同步、与法律同行,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,以更大的作为服务改革发展、促进民生改善,以更实的举措强化法律实施、做实人大监督,以更强的担当发挥代表作用、加强自身建设,为我市经济社会发展作出新的贡献。

一、坚持党的领导,牢牢把握正确政治方向

坚持中国共产党的领导,是做好人大工作的根和魂。常委会要坚持把党的领导贯穿于人大工作的全过程和各方面,确保人大工作沿着正确方向健康发展。

一是持续增强政治定力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,切实增强政治觉悟、提高政治站位、强化政治引领,以理论清醒保证政治坚定,以思想自觉引领行动自觉,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是不断强化工作监督。把依法保障和推动中央及自治区党委、市委重大决策部署落实,作为履职行权的重中之重,坚持监督与支持相统一,做到正确监督、有效监督。紧扣改革工作开展监督,关注全市机构改革情况,保障改革任务顺利完成;加快推动城乡一体、区域协调发展,围绕发展大局适时作出决议决定。继续围绕三大攻坚战,紧扣经济工作开展监督,对重点项目支出预算和政策拓展及财政资金使用绩效情况开展监督、加强对政府重大投资项目、国有资产管理、化解政府债务、优化营商环境等方面的监督;紧扣生态文明开展监督,配合呼伦贝尔市人大常委会开展《水污染防治法》执法检查,组织人大代表对山金矿业、森鑫矿业尾矿处理排放进行视察;紧扣民生工作开展监督,跟踪监督帮助困难群众、物业管理、安全生产、基础设施改造升级等工作情况。

三是稳步推进工作创新。坚持问题导向,立足于法,力求于新,推动全市人大工作与时俱进。着眼提升工作质效,探索执法检查与专题询问协同开展,按照上级时限要求完成预算联网监督工作,加快推进人大监督信息化建设。着眼提升制度功效,进一步完善人大工作制度、运行机制。着眼全市人大工作整体实效,加强对基层人大工作的调研、指导,提升全市人大工作整体水平。

二、坚持人民当家作主,更好发挥代表主体作用

人大代表是党和国家联系人民群众的重要桥梁和纽带。常委会要遵循和把握代表工作规律,健全完善代表工作机制,自觉接受代表监督,依靠人大代表做好常委会各项工作。

一是密切与代表和群众的联系。坚持和深化代表联络制度,利用信息平台向代表通报重要工作,认真听取采纳代表提出的意见建议。扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与,保证市本级代表在任期内至少列席一次常委会会议、参加一次常委会组织开展的工作研讨、视察调研、执法检查等活动。拓宽代表联系群众渠道,突出代表来自人民、植根人民的特点和优势,通过各种途径和形式深入开展调查研究,广泛听取群众意见建议,努力做到民有所呼、我有所应。

二是创新代表活动方式。在总结“人大代表之家”经验的基础上,把工作重心放在管和用上,进一步规范、理顺“人大代表之家”的管理机制,充分利用好代表之家开展活动,发挥代表之家联系群众、接待选民的主阵地作用。采用走访群众、开会座谈、实地调研视察、建立代表信箱、参与信访接待等多种形式,反映社会关切、群众诉求。组织在我市的自治区级、呼伦贝尔市级人大代表同市本级人大代表一同投入到调研视察之中。继续推进履职培训、专题培训,不断增强代表履职意识,提高代表履职能力。完善人大代表履职约束和退出机制,制定人大代表履职管理办法和辞职办法。

三是提高议案建议办理质量。坚持常委会领导领衔督办议案、重点建议和跟踪督办工作制度,丰富督办形式,加强督办力度,强化对承办单位的约束机制,进一步提升代表议案、建议办理实效,完善代表建议处理反馈机制,真正推动解决实际问题。

三、坚持全面依法治市,筑牢高质量发展法治根基

全面依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。常委会要持续深化全面依法治市实践,推动实现良法善治,不断把法治根河建设推向前进。着力保障宪法法律实施。充分发挥执法检查“法律巡视”作用,对《预算法》《城乡规划法》贯彻执行情况开展执法检查,对《内蒙古自治区蒙古语言文字工作条例》贯彻落实情况开展执法检查。配合上级人大开展立法评估工作。积极推进公正司法,听取市监察委员会关于加强对公权力的监督工作情况的报告、市人民法院关于执行工作情况的报告、市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告。不断推进法治宣传工作,听取和审议市人民政府关于“七五”普法工作情况的报告,增强法律宣传实效。听取和审议市人民政府关于规范性文件备案审查工作情况的报告,深入推进规范性文件备案审查工作,切实维护法治统一。

四、围绕“两个机关”新定位,持续提升整体能力素质

党的十九大报告提出“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”新时代需要新担当新作为,常委会要不断加强思想政治建设,坚定人民代表大会制度自信,切实增强责任感和使命感,发挥人大推进民主法治建设的主导作用,坚持以新担当新作为,推动新时代人大工作高质量发展。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,做到忠诚核心、服务中心、紧贴民心。认真履行全面从严治党责任,不断提高人大党组的战斗力和凝聚力。切实做好意识形态工作,增强人大宣传影响力。坚持群众路线,大兴调查研究之风,研究新情况新问题,深化对人大工作规律的认识和把握。对标信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求,努力建设忠诚干净担当的人大干部队伍,围绕十九大报告提出的“两个机关”新定位,加强理论武装,增强“四个意识”,推动新时代人大制度和人大工作完善发展。

各位代表!新时代昭示新气象,新蓝图呼唤新作为。让我们在市委的坚强领导下,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以更加饱满的政治热情,更加强烈的担当精神,解放思想、务实作为,立足新时代、把握新使命、开启新实践,为我市经济社会发展作出新的更大的贡献,以更加优异的成绩为伟大祖国70周年华诞献礼!

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